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《茂名市人民政府關(guān)于修改<茂名市戶(hù)外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理規(guī)定>的決定》解讀

整理編輯:網(wǎng)站管理員  信息來(lái)源:未知  發(fā)布時(shí)間:2020-7-6 23:16:54  訪(fǎng)問(wèn)次數(shù): 872

政策原文茂名市人民政府關(guān)于修改《茂名市戶(hù)外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理規(guī)定》的決定

  近日,市政府修改并重新公布了《茂名市戶(hù)外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》),現(xiàn)就修改有關(guān)情況作如下政策解讀。

 一、修改的必要性和可行性

  《茂名市戶(hù)外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理規(guī)定》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)于2017年5月3日市人民政府十二屆八次常務(wù)會(huì)議通過(guò),自2017年8月1日起施行。至今已實(shí)施了兩年多?,F(xiàn)進(jìn)行修改,主要基于以下幾個(gè)原因:

  (一)證明事項(xiàng)清理工作的要求。2018年以來(lái),國(guó)家和省下發(fā)通知,要求做好證明事項(xiàng)清理工作。經(jīng)過(guò)清理,我市印發(fā)的《茂名市人民政府關(guān)于在全市范圍內(nèi)取消證明事項(xiàng)(第二批)的通知》(茂府規(guī)〔2018〕16號(hào))明確取消原《規(guī)定》第十五條規(guī)定的涉及證明事項(xiàng)的內(nèi)容。按照要求,取消后要根據(jù)清理結(jié)果,及時(shí)做好有關(guān)政府規(guī)章和規(guī)范性文件修改和廢止工作。因此,需要對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修改。

  (二)上位法依據(jù)廢止后的調(diào)整。2017年7月20日,省政府廢止了《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》,其廢止使《規(guī)定》原涉及的戶(hù)外廣告違法設(shè)置的罰款金額失去了依據(jù),相關(guān)條款實(shí)際上不再執(zhí)行。2019年12月5日,省政府又廢止了另一主要的上位法依據(jù)《廣東省戶(hù)外廣告管理規(guī)定》,這一廢止直接導(dǎo)致必須對(duì)原《規(guī)定》內(nèi)容進(jìn)行重新審視,重新評(píng)估相關(guān)條款的合法性。

  (三)機(jī)構(gòu)改革后的更新。我市于2019年進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革,部分單位的職責(zé)和名稱(chēng)發(fā)生了變化,本次修改也對(duì)涉及的內(nèi)容一并進(jìn)行了調(diào)整。

  (四)將實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)成果固化。《規(guī)定》實(shí)施兩年多以來(lái),一些措施和做法得到了驗(yàn)證,應(yīng)當(dāng)行之有效的做法繼續(xù)優(yōu)化,上升為法律制度,將不完善的地方予以修正改進(jìn)。

  (五)創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)的迫切需要。目前我市正在創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市和全國(guó)文明城市,對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修改,能夠?yàn)槲沂袆?chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作的深入開(kāi)展,提供更堅(jiān)實(shí)的法制保障。

  二、修改過(guò)程

  (一)起草階段

  市城管執(zhí)法局調(diào)研收集形成修改初步意見(jiàn)后,就修改意見(jiàn)公開(kāi)征求各方意見(jiàn):一是向市直機(jī)關(guān)單位、三大功能區(qū)、縣市區(qū)及行業(yè)協(xié)會(huì)征求意見(jiàn),二是在政府網(wǎng)站及門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。三是召開(kāi)立法座談會(huì),與專(zhuān)家、廣告協(xié)會(huì)、廣告公司、社會(huì)代表共同研究修改意見(jiàn)。四是邀請(qǐng)顧問(wèn)律師對(duì)修改草稿進(jìn)行審核,法制科出具審核意見(jiàn),局黨組集體討論,后呈報(bào)市政府。

  (二)審查階段

  市政府轉(zhuǎn)市司法局審查后。市司法局向區(qū)縣人民政府、三大平臺(tái)以及市各有關(guān)單位、市工商聯(lián)、市律協(xié)及市政府法律顧問(wèn)等征求意見(jiàn),同時(shí)通過(guò)茂名市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、市司法局網(wǎng)站公開(kāi)向社會(huì)公眾征求意見(jiàn),公開(kāi)征集意見(jiàn)時(shí)間為一個(gè)月。3月11日,市司法局召開(kāi)了立法業(yè)務(wù)專(zhuān)題會(huì)議,市城管執(zhí)法局派員參加,會(huì)上逐條對(duì)送審稿及其修改稿的具體內(nèi)容進(jìn)行了研究討論。3月31日經(jīng)市司法局集體討論通過(guò)后,報(bào)市政府。

  (三)審議階段

  2020年6月11日市人民政府十二屆114次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

  三、立法依據(jù)和參考資料

  (一)立法依據(jù)

  《中華人民共和國(guó)廣告法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》《城市戶(hù)外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《茂名市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等。

  (二)參考資料

  《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)戶(hù)外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》《江門(mén)市戶(hù)外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》《廣州市戶(hù)外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理辦法》《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)戶(hù)外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理規(guī)定》《深圳市戶(hù)外廣告管理辦法》《揭陽(yáng)市戶(hù)外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理辦法》等。

  四、修改的主要內(nèi)容

  修改決定共15條,對(duì)原《規(guī)定》的10個(gè)條款進(jìn)行了修改、4個(gè)條款進(jìn)行刪除、增加4個(gè)條款,主要有幾個(gè)方面:

  1.對(duì)《規(guī)定》的第一條進(jìn)行了修改,主要是刪除了《廣東省戶(hù)外廣告管理規(guī)定》的表述;

  2.對(duì)《規(guī)定》的第二條進(jìn)行了修改,主要是修改了適用范圍;

  3.對(duì)《規(guī)定》的第四條第一款、第三款進(jìn)行了修改,主要調(diào)整相關(guān)部門(mén)的名稱(chēng)表述;

  4.對(duì)《規(guī)定》的第十五條進(jìn)行修改,使其符合涉及證明事項(xiàng)清理的要求,同時(shí)調(diào)整了對(duì)非大型戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置的管理模式;

  5.針對(duì)第十五條的修改,增加一條,強(qiáng)調(diào)了宣傳品張貼張掛的審批;

  6.對(duì)《規(guī)定》的第二十九條進(jìn)行了修改,使其符合實(shí)際情況;

  6.根據(jù)實(shí)踐需要,增加一條作為第三十二條,明確主管部門(mén)要制定招牌設(shè)置規(guī)范;

  7.根據(jù)上位法的廢止情況刪除了第二十一條第二款和第三款、第二十三條、第三十七條;

  8.對(duì)第三十五條、第三十六條、第三十八條進(jìn)行了修改,根據(jù)上位法的廢止情況,將原罰款金額按照目前政府規(guī)章設(shè)定罰款限額進(jìn)行修改;

  9.增加了一條,明確界定了大型戶(hù)外廣告設(shè)施的概念。

  五、施行時(shí)間

  本修改決定自2020年8月1日起實(shí)施。


    

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